上海奉贤：深化“三所联动” 源头化解矛盾（主题）

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人民公安报记者 吴艺 通讯员 林静

“今天法官在场，调解协议经过法院确认是有强制执行效力的。”木工小赵和工友们在一起劳资纠纷中，对调处后的执行问题心存疑虑，上海市公安局奉贤分局金汇派出所副所长游强的话给了工人们一颗“定心丸”。这份底气源自警方在城市社会治理方面的创新实践。

今年以来，上海公安机关推出派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，整合公安民警、调解员、律师三方力量，努力将矛盾纠纷化解于萌芽状态。奉贤分局在“三所联动”基础上，把法院（法庭）引入基层调解工作，通过将司法服务关口前移到第一线，进一步推动矛盾纠纷多元化解、源头治理。据统计，奉贤警方依托该机制已成功化解各类矛盾纠纷800余起，110矛盾纠纷类重复警情量、侵权类案件发案数同比分别下降11.3%和26%。

“三所一庭”高效化解矛盾

“亲兄弟也要明算账！”一对王姓兄弟因父亲留下的自留地权属问题发生冲突。柘林派出所接警后，就该矛盾与司法所及时进行会商研讨，发现二人执拗于“讨说法”。如果只针对二人因肢体冲突导致的人身损害依法处罚，并不能从源头化解矛盾，对此，柘林派出所尝试与法院（法庭）开展协调联动，法庭工作人员对涉及的法律问题进行分析，引导二人正视矛盾关键点，明确自身的权利义务，还从道德伦理层面进行教育说理。经过多方努力，通过法庭进行司法确认“书面协议”最终让王家兄弟握手言和。

“哪些部门参与调解，要基于矛盾纠纷的性质和调解难度综合判断。”柘林派出所所长汪培敏介绍，通过民警入驻、律师坐堂、调解员劝导的“三所联动”能解决大部分普通矛盾纠纷，但对涉及群众重大利益的问题就要提级启动“三所一庭”机制，让法院（法庭）及时介入。柘林派出所在近一年内化解矛盾纠纷103起，辖区矛盾纠纷类重复警情量、侵权类案件发案量实现双下降。

深化联动提升基层治理水平

前不久，奉城人民法庭派法官走进奉城派出所交通事故调解室，法官从以往判例入手，提供法律解释，引导事故双方提出合理合法的诉求，快速促使当事双方达成一次性赔付的和解协议。派出所将这一案件提级调解，为基层民警调处疑难矛盾纠纷提供了有力支撑。

“清官难断家务事，缺乏专业法律知识的村干部总感觉使不上劲”，一直困扰村干部的问题如今终于解决了。在农村经常会碰到各类邻里和家庭纠纷，派出所在矛盾调处过程中，将其与法庭所具有的“刚性”优势和司法所、律师事务所宣教引导的“柔性”优势相结合，形成警调、访调、诉调、仲调相互支撑，成为助力基层干部开展群众工作的“法宝”。

当前，奉贤公安全面推广“三所一庭”机制，在建立健全重大矛盾纠纷发现、会商、化解、评估闭环处置机制的基础上，落实考核引领责任、过程监督责任、数据赋能责任的三大责任链条，让“一庭”在深化联动中不断提升社会治理法治化水平。

记者走进柘林派出所调解工作室：一案一册、一事一策、一人一档；柜里是有待完善的，桌上是新排查的，还有已转走督办的。对新排查掌握的矛盾纠纷，落实“首问负责”，压实民警工作责任；对有“复燃”可能的，定期开展回访；对长期未化解的，密切关注当事人思想动态和日常表现；对情绪激动、诉求强烈的，加强心理疏导、宣传教育。

多方协作构建大调解格局

“希望这样的服务越多越好。”市民陈先生通过线上纠纷预约调解小程序，完成矛盾化解前端预约、中期“解纷一件事”服务室现场调解、后期回访反馈中给出满意评价。

除了线下分级调解，奉贤公安还推出“纠纷调处预约”小程序，统筹线上线下矛盾调处及综合治理。就在一片叫好声中，有群众呼吁希望再快一些。

近日，该小程序的第一次更新解决了这一问题。全新的“视频调解”模块，实现调解责任人在既定时间内发起线上语音、视频通话，满足了因脱不开身而产生的调解需求。此外，预约指派责任人一栏的选项多了信访、安监等其他职能部门，便于处理不同类型纠纷时一同邀请介入，保障调解过程的顺畅与调解结果的公正，一盘棋合作的大调解工作格局正在奉贤悄然形成。

柘林司法所所长潘蓓提到，在引导群众办事依法、遇事找法的同时，“三所一庭”法律课堂的全面开讲，也在不断提升调解组成员的职业素养与专业能力，推动全民“解决问题用法、化解矛盾靠法”。

据悉，民警、律师、司法人员和法院工作人员定期组织开展专题培训，讲解涉及婚恋情感、邻里关系、用工纠纷等方面的法律知识和调解技巧，为调解人员提供可复制、可推广、可借鉴的案件调解经验。